两会|中国人大教授陈甬军:佛山要构建国内国际双循环相互促进双链条
发表单位:本网   发表时间:2020-05-25 10:19     分享至:
      今年政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次,但充分突出了经济、民生、脱贫攻坚等重点工作。22日下午,中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军接受记者专访时表示,这是一份特殊时期的特殊报告,引导各方将工作重点聚焦到“六保”“六稳”、扩大内需、脱贫攻坚等方面,全力确保经济稳定运行。

  陈甬军认为,佛山作为改革开放先行之地,要率先走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子,加快构建国内国际双循环相互促进产业链、供应链,瞄准“两新一重”建设,在粤港澳大湾区借力借智探索跨区域产业合作。

不设具体经济目标
地方政府专注做好“六保”“六稳”

  新形势下,不设具体经济增长指标对地方政府进一步释放活力与创造力,集中精力做好“六保”“六稳”工作提供了广阔空间。

  今年政府工作报告不到1万字,为改革开放40多年来最短。“这是非常时期的非常之举。”陈甬军认为,今年全国两会,受疫情影响,会期适当缩短,议程更加紧凑,技术上要求政府工作报告不能太长。另外在内容上,以往政府工作报告用较大篇幅总结成绩,但今年简略了,更加聚焦下半年目标任务,重点突出新形势下的新思路、新举措、新办法。

  陈甬军表示,今年政府工作报告起草时间很长,内容却言简意赅,坚定全国上下齐心抗疫以及奋力谋发展的信心。这样简洁有力的政府工作报告今后可以成为常态,目标措施实在、干货实货多,通篇传递了“实干为要”的精气神。

  与往年不同,今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标。陈甬军表示,总理在作政府工作报告时就做了解释,一方面是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,国家发展面临一些难以预料的影响因素;另一方面是有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作。

  “不设具体经济增长指标不意味着没有目标,不意味着经济增长不重要。”陈甬军强调,实际上的发展目标已经隐藏在每一项工作部署中,例如预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元、大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%等,这些都是目标任务。

  陈甬军分析,每年政府工作报告都会设定一个经济增长目标,形式也在动态调整,从一个具体数字到一个幅度再到不设具体增长指标,如2018年国内生产总值增长目标为6.5%左右,2019年国内生产总值增长目标为6%~6.5%,2020年因疫情原因不设具体经济增长指标,为的都是逐步营造宽松发展环境,让大家不被具体数字束缚住手脚,用尽浑身解数去做好经济社会发展工作。

  在陈甬军看来,新形势下,不设具体经济增长指标对地方政府进一步释放活力与创造力,集中精力做好“六保”“六稳”工作提供了广阔空间。佛山作为改革开放先行之地,更要充分发挥敢为人先的精神,用改革创新办法,率先走出一条有效应对疫情冲击、实现良性循环的新路子,稳住经济发展的基本盘。

千方百计保市场主体
构建国内国际双循环相互促进双链条

  佛山制造业基础雄厚、门类齐全,已形成不少传统优势产业完整链条,有基础有条件去加快构建国内国外双循环互相促进产业链、供应链。

  今年政府工作报告提到,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。“这对佛山这样拥有数十万个市场主体的制造业城市来说,特别具有指导意义。”陈甬军说。

  前段时间,陈甬军到浙江一些中小企业进行调研,了解疫情冲击下企业自救的情况。“有的企业确实倒下了,但有的企业却化危为机。”陈甬军说,他去看过一家生产学生课桌的企业,他们依据疫情需要对传统课桌进行了改造提升,在课桌前增加三个透明挡板。这一不起眼的改动让产品广受欧洲客户欢迎,订单大幅增加。

  曾经到访佛山的陈甬军认为,佛山企业市场化程度高,相信也有广大企业通过各种方式来应对难关。政府要千方百计为企业营造良好营商环境,按照政府工作报告要求进一步减税降费、降低企业经营成本、创新货币政策工具、创新金融扶持手段等,出台实施一揽子帮扶政策措施,进行分类指导,缓解当前中小微企业面临的困难。

  同时他强调,佛山更应该看到由于全球疫情形势不明朗,货物、技术等出不去或进不来,产业链条受冲击的影响,要借力制造业优势,加快构建国内国际双循环相互促进产业链、供应链。

  陈甬军认为,疫情发生后我国制造业产业链、供应链暴露出不稳定性,如何补上短板是亟须思考的新方向。构建国内国际双循环相互促进的产业链、供应链,就是借助国内国际两个市场、两种资源,通过市场化配置使生产要素发挥到极致的创新机制。双循环优势在于平时可以互为补充,遇到风险与危机时又能各自为战,充分保障上下游、链产供销的稳定、顺畅。

  “这其实相当于供电双回路,一条断了,还有一条,双重保障供电稳定。”陈甬军解释。

  陈甬军表示,要构建起国内国际双循环相互促进产业链、供应链,必须依赖强有力的制造业以及广阔的消费市场。佛山制造业基础雄厚、门类齐全,已形成不少传统优势产业完整链条,有基础有条件去加快构建国内国际双循环相互促进产业链、供应链。下阶段的关键是要深入推进供给侧结构性改革,进一步巩固传统优势产业,抓紧布局新兴产业,对现有产业基础进行再改造再提升。同时加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力,提升产业链、供应链的稳定性与竞争力。

紧盯“两新一重”建设
借力借智探索跨区域产业合作

  佛山有着雄厚的制造业发展基础,要紧盯“两新一重”建设,做好产业配套,形成产业链条,并借此机会进阶制造业高质量发展。

  今年政府工作报告提出,拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

  对于这一点,陈甬军建议佛山要抢抓政策机遇。“两新是指新型基础设施和新型城镇化,一重是指重大工程,佛山是制造业大市,要有所突破和作为。”陈甬军表示,佛山有着雄厚的制造业发展基础,要紧盯“两新一重”建设,做好产业配套,形成产业链条,并借此机会进阶制造业高质量发展。

  继广州、深圳之后,佛山是广东省第三个GDP突破万亿元大关的城市,其产业门类齐全,其中许多企业在全行业内排名靠前,既涉及家电、家具、陶瓷、纺织服装等传统优势产业,也包含新材料、新装备等战略性新兴产业。

  陈甬军认为,“两新一重”建设离不开“佛山制造”。“许多佛山企业都可以做配套,并借助这次机遇,融合人工智能、大数据、工业互联网等先进技术,推动佛山整个产业体系转型升级。”陈甬军建议,在此过程中,佛山企业要善用地处粤港澳大湾区的区位优势,积极对接广深港澳的科技研发资源,相互协作,借力发展。

  陈甬军表示,近年来佛山高度重视重点项目建设推进,以重点项目作为推动经济社会发展的主抓手,加快产业、交通、环保、民生等领域一批重大项目建设投产,有力地促进了佛山产业转型升级、城市功能品质提升和民生福祉的增进。

  “我留意到珠三角枢纽(广州新)机场正在加快推进,这对佛山发展将起到正向促进作用,不仅对佛山经济是个重大利好,还将拉动整个产业链的发展。”陈甬军表示,机场建设所带来的经济拉动及其发展空间都是巨大的,将会拉动多个产业链发展,释放更大的投资乘数效应,佛山企业无疑也是受益者之一。

  作为粤港澳大湾区中的制造业重镇,佛山如何链接广深优质的产业和创新资源,陈甬军也提出了自己的建议。“要建立一套利益共享机制,共同做大蛋糕,在分税机制上做出新的尝试和探索。”陈甬军以洋山深水港为例,港口在行政区域上隶属于浙江省,但在业务上是上海港的其中一个港区,这就是跨区域产业合作的一个代表。

  “佛山一直在构建‘清亲’政商关系,可以说营商环境也是生产力,有时甚至比招一个大项目进来更重要。”陈甬军表示,营商环境不能仅仅依靠政府办事快、办证快来衡量,而要让市场来配置发展要素资源,需要形成“人人都是营商环境”的社会氛围。


 
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